农药出口高质量全面带动农药产业高质量发展

深入剖析了中国农药产业在出口贸易推动下的发展态势。当前，农药出口贸易已经成为产业发展的强大引擎，出口量及国际市场依赖度持续攀升，且出口结构质量不断优化，中国已成为全球农药重要的“世界工厂”。但产业 发展也面临诸多挑战，如产能结构性过剩、产品同质化严重、出口内卷等。通过构建高水平社会主义市场经济体制、 高水平科技自立自强、高水平对外制度性开放等举措，明确农药出口高质量发展内涵，从政策引导、统筹国内外市 场、加强农药管理等多方面发力，以农药出口高质量全面带动农药产业转型升级与高质量发展，更好保障国内农药 供应和国家粮食安全并持续提升在全球农药市场的核心竞争力。

农药作为不可或缺的农业生产资料，对保障全球粮食安全起着关键作用。中国农药产业经过多年发展，在全球市场中占据了举足轻重的地位。近年来，农药出口成为带动我国农药产业发展的强大动力，在产业发展中扮演着极为重要的角色。推动我国农药产业高质量发展，离不开中国农药高质量走出去，特别是高质量的农药出口贸易。深入研究农药出口贸易与产业高质量发展的关系，对于推动我国农药产业持续健康发展具有重要意义。

1.1 发展机遇

现阶段我国农药产业处于转型升级的重要战略机遇期，尽管面临诸多挑战，但机遇大于挑战，特别是我国拥有强大的产业链作为发展的坚实底气。我国农药产业在保障国内粮食安全方面发挥了重要作用，让中国人的饭碗端得更牢，为粮食安全做出了“农药贡献”。同时，在全球市场中，我国作为农 药生产和出口大国[1-2]，具有一定的成本和技术优 势，在国际市场竞争中占据有利地位，特别是正在 由仿制为主持续向仿创结合转变，科技创新和产业 创新进一步融合，综合竞争力仍然具有相对优势。

1.2 面临挑战

现阶段农药产业发展也暴露出一些问题：转型升级迫在眉睫，传统竞争优势逐步丧失，科技、品牌、渠道、服务等新发展模式亟需建立；产能结构性过剩问题较为突出，部分农药品种生产能力远超市场需求，导致资源浪费和市场竞争加剧；出口内卷现象严重，企业为争夺国际市场份额，往往采取低价竞争策略，不仅压缩了自身利润空间，还导致恶性竞争、低质量产品增多等乱象；产品同质化问题普遍存在，创新能力不足使得企业在市场竞争中缺乏差异化优势，难以满足多样化的市场需求；面临国际农药制造领域后起国家激烈竞争，国际竞争进一步加剧，贸易摩擦、反倾销等日益增多；此外，农药行业管理和农药产业服务面临诸多新问题、新挑战，仍需进一步提升管理水平和服务产业高质量发展的能力等等。

1.3 应对路径

为破解这些发展难题，根本指导思想在于落实二十届三中全会明确的3个“高水平”。一是构建高 水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场对资源 配置的决定性作用，更好发挥政府作用。农药产业 发展既有一般行业市场经济规律的特点，又具有自 身特点，特别是工农联结、需求弹性小而供给弹性 大，内部细分赛道多且互相替代性差等特点较为突 出。要科学认识农药产业发展一般规律和特殊规律， 市场的问题交给市场解决，政府聚焦在提供公共服 务、制定公共政策、加强市场监管，弥补市场失灵， 用“看不见的手”“看得见的手”共同推动产业高质 量发展。二是实现高水平科技自立自强，加大科技 投入，持续提升农药产业的核心竞争力。鼓励企业 结合自身特点，抓住新一轮科技革命和产业变革的 历史机遇，在化合物创新、产业创新、自主知识产 权、工艺变革等方面发力，探索产业内创新合作， 优势互补，推动科企合作，发挥科技领军企业的示 范带头作用，打造具有农药产业特色的创新高地。 三是坚持高水平对外开放，特别是在规则、规制、 管理、标准等方面实现制度性开放，推动农药产业 与国际接轨，将制造业优势转化为全产业优势，积 极“走出去”的同时还要“引进来”，充分发挥跨国 公司对行业的“鲶鱼”效应。

2.1 出口规模与地位

2020—2024年期间，我国农药出口折百量从96万t迅猛增长至206万t[3]，增幅高达2.15倍，出口占产 量比例也由63%大幅提升至90%。目前，我国农药 供应量在全球农药市场中占比达60%～70%以上， 已然成为名副其实的农药“世界工厂”。可以得出“两 个越来越高”的判断，一方面，世界农业生产和粮 食安全对中国农药的依赖程度越来越高，同时国内 农药产业对国际市场的依存度也越来越高。

2.2 出口结构质量提升

在出口规模扩张的同时，我国农药出口结构和质量也在稳步提升。其中，出口制剂占比呈逐年上升趋势，2024年制剂折百出口量和金额占比例首次 超过原药，2025年前4个月延续了这一增长势头， 自有品牌产品也有了一定的比例。此外，我国农药 在境外的登记数量持续攀升，且其中有相当一部分 为自主登记。这一系列变化彰显了我国农药产业在 国际市场上正逐步从以原药出口为主向制剂出口及 自主登记拓展的高质量发展方向转变。

按照发展阶段，从低到高，农药出口可大致划分为“六个卖”，分别为：卖中间体、卖原药、卖产 品(贴牌制剂)、卖品牌、卖服务、卖标准等6个阶段， 越往后产业链越长，附加值越高，话语权越大。农 药中间体并不按照农药进行管理，卖中间体可以规 避一些管理制度，但这是附加值最低的，并且中间 体出口后还可能加工成原药参与竞争。卖原药到卖 产品，提高了附加值，如果有自有品牌，就可以有 品牌溢价，实现优质优价，有了服务就可以有用户 粘性，增加用户忠诚度，抵御市场风险能力就会大 大增强。卖标准表明在某一细分赛道有了一定的话 语权，可以通过制定标准、输出标准，与卖品牌、 卖服务相得益彰。当前，我国农药出口，“六个卖” 并存，但仍然以卖中间体、卖原药、卖产品等“下三卖”为主，卖品牌和卖服务才刚起步。2024年出 口制剂首次超过原药，展现出良好的发展苗头，但 整体而言，推动农药产业向更高阶段转型升级仍任 重道远，需多措并举持续推进，逐步将“下三卖” 过渡到“上三卖”

4.1 延伸产业链，提高附加值

政策应引导企业依托农药整体产业链，找准自身优势环节，推动延伸产业链条，提高产品附加值，推动将制造链条优势转化为全产业链条优势，特别是创新研发端和市场终端优势。鼓励制剂出口，鼓励境外登记，鼓励境外做品牌、做渠道、做服务，逐步降低农药中间体和原药出口的比重，探索农药服务贸易，跟踪关注农药对外直接投资。

4.2 鼓励制剂出口，推动“三做”.

通过政策优惠、资金扶持等手段，提高制剂出口在农药出口中的比重。同时，鼓励企业开展境外登记工作，增加境外登记数量，为产品进入国际市场创造有利条件，提升我国农药产品在国际市场的认可度和覆盖面。

4.3 鼓励境外自主登记和自有品牌，降低原药比重

品牌建设有助于提升产品知名度和美誉度，增加产品的无形资产和品牌溢价；渠道拓展能够使产品更便捷地进入市场，提高市场占有率；服务提供则可以增强用户黏性，提升企业的综合竞争力。

4.4 探索服务贸易与关注对外投资

鼓励企业探索农药相关的服务贸易领域，如技术咨询、病虫害防治解决方案提供等。同时，密切关注跟踪农药对外投资动态，深入了解投资背后的原因，洞悉投资背后政策性、市场性原因，引导企业合理开展对外投资，优化产业布局，提升我国农药产业在全球的资源配置能力

5.1 守牢国家粮食安全底线

确保国内农药高质量供应是统筹发展与安全的底线。解决好14亿人口的吃饭问题，始终是治国理 政的头等大事，农药是保生存的特殊商品，农药产 业发展的根本目的在于增强粮食安全保障能力，保 障14亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中，这是我国 农药产业发展的初心。无论农药出口如何发展，政 策怎样调整，都必须始终坚守“农药姓农”的基本 立场，确保国内农业生产对农药的需求得到满足， 为国家粮食安全提供坚实保障。

5.2 坚定不移支持中国农药走出去

开放是中国式现代化的显著特征，必须坚持对外开放基本国策。出口强，则产业强，国内粮食安全和农药市场更有保障。若不支持农药出口，将导致中国农药产业整体竞争力削弱，最终可能使国内市场也被国际巨头占据。因此，应鼓励企业在全球市场积极拓展渠道、打造品牌、提供服务，通过提升科技水平和品牌影响力，增强我国农药产业在国际市场的话语权。

5.3 更好统筹利用两个市场、两种资源

绝大多农药企业同时涉足国内和国际两个市场。尽管两个市场存在差异，但并非相互割裂，而是可以相互支持。中国市场作为全球市场的一部分，企业应树立“全球观”，统筹国内国际两个市场，利 用两种资源，实现优势互补。在满足国内市场需求 的基础上，积极开拓国际市场，将国内的技术、产 品和服务推向世界，同时引进国外先进技术和管理 经验，促进国内产业升级。

6.1 构建“三全一联”管理格局

高质量的农药产业发展和农药走出去离不开高水平的农药管理。应以习近平总书记系统思维为指导，积极推动建立“三全一联”全链条农药管理格 局，即全链条发展、全周期监管、全主体服务，推 动构建多部门、部内多司局联合监管机制。全链条 主要指的发展理念，应将研发、生产、经营、使用 等市场主体进行统筹，确保各环节协同发展，提高 整体效率，特别是要防止某一链条形成“短板效应”， 降低全链条整体效率；全周期指的是监管理念，应 将《农药管理条例》明确的生产许可、登记、经营 许可等行政许可与其他管理方式结合起来，覆盖农 药从产生到消亡的生命全周期，前端还有立法建议， 后端还有监测评价、执法监管、国际履约等管理环 节，环环相扣保障农药安全，任何一个环节存在突 出漏洞，必然对农药管理形成整体挑战，带来安全 风险；全主体指的是服务理念，是将农药产业各个 主体都纳入服务范围，打通梗阻，系统整体考虑产 业发展问题。简单可以将农药产业链条主体概括为 “三大五小”8类主体。“三大”指的是1700多家 生产企业、30余万家经营门店、数以亿计的农户和 农业经营主体，规模化程度呈现互相影响、逐渐递 减的变化趋势。“五小”指的是高校、科研单位等研 发主体，检测、试验单位等主体，行业协会等中介主 体，外贸公司、货代船代等进出口服务主体以及产业 链上下游化工中间体、助剂、药械、包装等主体。

6.2 推动建立农药管理联合监管机制

2017 年《农药管理条例》明确规定农业主管部 门负责农药监督管理工作，其他有关部门在各自职 责范围内履行相关职责。农药管理职责涉及部门多， 问题相对复杂，亟需形成合力，攻坚克难。农业农 村部门作为农药产业归口管理部门，应加强政策研 究，积极搭建平台，针对产业发展中的问题主动向 有关部门提出政策建议。在产业发展面临诸多复杂 问题时，农药检定所要积极作为，在事业高质量发展、产业高质量发展、自身高质量发展方面展现新 担当，通过“自己做”、“推动部相关司局做”、“推 动其他部委做”等多种方式，共同促进农药产业管 理水平的提升。

6.3 突出问题导向，加大研究和解决力度

农药产业发展过程中，生物农药发展、网络销售、非法添加“黑科技”、试验数据互认、地下产能 等成为行业热点问题，应高度关注这些问题，加大 对生物农药研发和推广的支持力度，规范农药网络 销售行为，严厉打击非法添加现象，积极推动试验 数据互认工作，为农药产业健康发展营造良好环境。 在农药进出口方面，仅限出口登记政策、部分出口 产品质量差、农药中间体出口等环节也存在一些问 题，需要进一步加强研究，积极推动解决。

6.4 农药产业和农药走出去高质量发展需要高质量 发展的农药检定所

作为目前唯一带有农药名字的中央级事业单位，在农药产业发展、农药检定工作中承担着重要支撑职责，特别是2017年新的《农药管理条例》颁 布后，对服务产业发展、支撑全链条管理等工作提 出更高要求。需要在人员编制、硬软件支撑水平等 方面，以更加担当作为的态度，以自身高质量发展 成果，为农药产业发展助力和保驾护航。

中国农药产业在出口贸易的带动下取得了显著成就，但也面临着诸多挑战。通过明确农药出口高质量发展的内涵，实施针对性的政策引导，统筹好国内国际两个市场，加强农药管理等一系列举措，能够有效推动我国农药产业实现转型升级，迈向高质量发展道路。这不仅有助于保障国家粮食安全，还能进一步提升我国农药产业在全球市场的竞争力，为全球农业生产和粮食安全作出更大贡献。未来，我国农药产业应继续坚持创新驱动、绿色发展，积极应对国际市场变化，不断提升产业发展水平，在全球农药产业格局中占据更有利的地位。